Разработка и реализация программ, проектов нововведений

Одним из оптимальных методов управления на современном этапе развития страны является программно целевой метод. Термин «программно-целевое управление» обязан своим появлением такому понятию, как программно-целевой метод – это научно-программный и временной способ увязки планируемых целей с ресурсами.

Объектом его являются все основные элементы пространственной структуры хозяйства. Этот метод предполагает разработку плана с оценкой конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.

Перед программно-целевым планированием стоят также задачи непосредственного влияния на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых экологоэкономических ситуаций и т.д.).

Программно-целевое управление организацией – метод управления, при котором руководитель разрабатывает цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса. Это одна из форм структурно-функциональной организации управленческой деятельности, применяемая для повышения эффективности и гибкости управления сложными объектами.

Данный вид управления может быть применен в качестве инструмента реализации как проектно-планового, так и программного подходов к управлению развитием сложных социально-экономических систем: крупных предприятий, территорий и т.п. Можно сказать иначе: сложность объектов управления породила особую форму организации деятельности управления – программноцелевые структуры.

Усложнение объектов управления, их связей и взаимодействий с объектами внешней среды потребовали использования таких методических подходов решения организационных вопросов, которые, основываясь на методах расчленения проблем на элементы, включают в свой состав целый арсенал способов и приемов.

Так, программно-целевой метод охватывает следующие способы и приемы:

• Структурирование проблемы на подпроблемы и мероприятия в такой степени, которая позволяет раскрыть проблему. Выделение в ней подпроблем позволяет определить состав целереализующего комплекса.
• Расчленение проблемы на задачи и мероприятия, что позволяет разработать программу решения проблемы.
• Оценку приоритетности и последовательности выполнения мероприятий, что используется для разработки технологии выполнения работ по всей программе в виде сетевого графика, а также распределения ресурсов (инвестиций, материальных, трудовых) между организациями целереализующего комплекса.
• Механизм управления выполнением комплексной программы решения проблемы, куда включаются методы оптимизации сроков выполнения работ, использования ресурсов, методы стимулирования и система санкций.
• Организационную систему управления решением проблем в целом. На каждом этапе решения проблемы с помощью программно-целевой методологии широко используются эмпирические методы, методы экономико-математического моделирования, сетевые методы планирования и управления, регрессионного анализа, финансового анализа и инвестиционного проектирования.

В отечественной практике технология проектного управления давно получила широкое распространение на всех уровнях. Однако следует учесть некоторые особенности ее применения, которые заключаются в следующем: на государственном уровне проект выступает лишь как элемент программы определенного уровня, и речь идет о программно-целевом управлении с позиций этого уровня; на уровне организации каждый проект отражает определенную проблему, решаемую в системе программно-целевого управления.

Портфель – это набор проектов или программ и других работ, объединенных вместе с целью эффективного управления данными работами для достижения стратегических целей.

Проекты и программы портфеля не обязательно являются взаимозависимыми или напрямую связанными. Финансирование и поддержка могут предоставляться на основании категорий риска/награды, особых направлений бизнеса или общего типа проектов, например, улучшения инфраструктуры и внутренних процессов.

В документе сформулирована следующая система стратегических приоритетов: Пространственная организация и комплексное развитие территории на основе нового «пакета ресурсов». Создание инновационной инфраструктуры, влияющей на диапазон задач социально-экономического развития области. Поддержка развития кластеров, влияющих на основные показатели социально-культурного и экономического развития области.

Переход от управления отраслями к управлению территориями означает серьезное расширение спектра задач, которые необходимо решать областному уровню власти. В стратегической перспективе пространственное развитие должно вести к росту качества человеческого капитала, созданию качественной среды проживания и деятельности.

Калужская область имеет неплохие стартовые возможности для реализации задач пространственного развития. Прежде всего, это связано с перспективами расселения московской агломерации, что предоставляет возможность вовлечения в активную деятельность тех территорий, которые не значились в числе экономических лидеров.

Вместе с тем, задачи пространственного развития лежат преимущественно в контексте усилий по созданию «новой экономики» области – направленной на системный девелопмент земли в сочетании с активной поддержкой инновационных центров.

Успешность привлечения на территорию области новых жителей также будет зависеть от присутствия на этой территории «московских переселенцев» – сначала в качестве владельцев «вторых домов проживания», а в более долгосрочной перспективе – постоянных жителей региона.

Целью работы с областной инновационной инфраструктурой на первом этапе реализации стратегии должно стать преодоление рассогласований ее отдельных элементов. И, как результат, последующее обустройство инновационного, внедренческого процесса в его целостности: от генерации идеи, апробации ее в опытно-конструкторском цикле и до промышленного производства нового продукта.

Разработка и применение новых технологий, организационных новаций, ноу-хау и других нововведений, обеспечивающих развитие организаций – главная цель инновационных проектов. Следовательно, все подобные проекты можно разделить на следующие категории: научно-исследовательские, учебно-образовательные и смешанные.

В исследовательских проектах излагаются научно обоснованные технические, экономические или технологические решения. Различают:

• инициативные научные проекты;
• проекты развития материально-технической базы научных исследований;
• проекты создания информационных систем и баз данных (ИС и БД);
• издательские проекты, проекты организации экспедиционных работ и др.

Исследовательские проекты могут выполняться различным числом участников. Они являются одной из форм инновационного проекта. Инициативные проекты, как правило, осуществляются небольшими (до 10 человек) научными коллективами или отдельными учеными. Срок выполнения инициативного проекта, как правило, 1, 2 или 3 года.

Инициативный проект имеет следующее содержание:

• Фундаментальная научная проблема, на решение которой направлен проект.
• Конкретная фундаментальная задача в рамках проблемы, на решение которой направлен проект.
• Предлагаемые методы и подходы (с оценкой степени новизны), общий план работ на весь срок выполнения работы.
• Ожидаемые научные результаты (развернутое описание с оценкой степени оригинальности).
• Современное состояние исследований в данной области науки, сравнение ожидаемых результатов с мировым уровнем.
• Имеющийся у коллектива научный задел по предлагаемому проекту, полученные ранее результаты (с оценкой степени оригинальности); разработанные методы (с оценкой степени новизны).
• Список основных публикаций, наиболее близко относящихся к предлагаемому проекту.
• Перечень и характеристика имеющегося оборудования.

Проект развития материально-технической базы научных исследований включает:

• фундаментальные проблемы, для решения которых будет использование дорогостоящее оборудование;
• сферу применения оборудования (подразделение, организация и т. п.);
• общий план работ по приобретению и вводу в строй оборудования;
• имеющийся задел по предлагаемому проекту;
• перечень имеющегося оборудования и материалов и обоснование необходимости приобретения нового оборудования;
• наличие контракта на приобретение (или изготовление дорогостоящего оборудования).

Проект создания информационных систем и баз данных отражает:

• Область знания, в которой должна применяться создаваемая ИС или БД;
• Фундаментальные научные проблемы, для решения которых необходимо создание ИС и БД, а также круг пользователей и предполагаемое их число;
• Конкретную фундаментальную задачу, на решение которой направлен проект;
• Предлагаемые методы и подходы;
• Общий план работ на весь срок выполнения проекта;
• Ожидаемые результаты;
• Современное состояние имеющихся ИС в данной области науки, сравнение с мировым уровнем, наличие отечественных или зарубежных аналогов;
• Имеющийся научный задел по предлагаемому проекту (опыт реализации аналогичных проектов, описание созданных ранее ИС, основные публикации);
• Наличие лицензионных программных средств у разработчиков ИС;
• Перечень дорогостоящих программных и аппаратных средств, которые необходимо дополнительно приобрести для успешного выполнения проекта;
• Способы предоставления ИС научной общественности (отчуждаемые; требуют наличия лицензионных программных средств у пользователя; телекоммуникационный доступ, другие);
• Стандартные характеристики создаваемой ИС;
• Предполагаемые аппаратные и операционные платформы, программные средства, необходимые для функционирования ИС;
• Функциональные характеристики (тип ИС, количество выходных форм, источник данных в ИС, число полей, число записей или объектов;
• Способы представления документа; организация и режим поиска);
• Дополнительные возможности (сеть передачи данных, каналы связи, возможности последующего развития ИС, способы предоставления информации из ИС).

В издательском проекте показывается:

• фундаментальная научная проблема на анализ и обобщение результатов, на которые направлен проект;
• конкретная фундаментальная задача в рамках данной проблемы;
• план-проспект (структура и содержание) издания, объем издания в авторских листах (один авторский лист равен 40000 знаков) и предполагаемый тираж;
• современное состояние публикаций в данной области науки;
• степень оригинальности предлагаемого издания (по содержанию, структуре, уровню анализа и обобщения, методике изложения);
• имеющийся у автора (авторского коллектива) научный задел;
• полученные ранее результаты и разработанные методы;
• список публикаций автора (авторского коллектива), наиболее близко относящихся к данному проекту.

При решении крупных и сложных задач создаются программы проектов. Выделяют федеральные, президентские, региональные, отраслевые и объектные целевые комплексные программы (ЦКП) и проекты. Можно привести следующие определения программ, реализуемых государством.

Государственная программа – комплексный документ, может включать в себя подпрограммы, раскрывающие определенные направления развития или проблемную сферу, включает расходы на выполнение публичных обязательств государства и (или) предоставления государственных услуг, и на основе анализа соответствия количества и качества их оказания – бюджет развития.

Период реализации – более шести лет. Региональным и отраслевым программам в зависимости от важности задач может присваиваться статус федеральных.