Общие вопросы участия прокуроров в рассмотрении дел судами

Прокурор не осуществляет надзор за деятельностью судов, он лишь вправе в соответствии с процессуальным законодательством принимать участие в рассмотрении дел судами. Основные полномочия прокурора применительно к данной отрасли прокурорского надзора закреплены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Гражданском процессуальном кодексе РФ, Арбитражном процессуальном кодексе РФ и в Кодексе административного судопроизводства РФ.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции является одновременно составной частью функции уголовного преследования и компонентом содержания самостоятельного направления прокурорской деятельности, предусмотренного Законом о прокуратуре РФ.

Однако при таких обстоятельствах нарушались принципы состязательности и равноправия сторон, на что и указал в своем Постановлении Конституционный Суд РФ от 20.04.1999 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 части первой статьи 232, части четвертой статьи 248 и части первой статьи 258 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросами Иркутского районного суда Иркутской области и Советского районного суда города Нижний Новгород».

В нем Конституционный Суд РФ указывает, что суд обязан обеспечить справедливое и беспристрастное разрешение дела, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и он не может принимать на себя дополнительно выполнение процессуальной функции стороны, представляющей обвинение, поскольку это приводит к тому, что сторона, осуществляющая защиту, оказывается в худшем положении. В связи с этим новый уголовно-процессуальный закон признал участие обвинителя в судебном разбирательстве обязательным.

В настоящее время по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения в судебном разбирательстве участвует государственный обвинитель, а по делам частного обвинения – потерпевший, наделенный статусом частного обвинителя. Государственное обвинение поддерживает только прокурор.

Теперь бремя доказывания вины подсудимого возложено исключительно на сторону обвинения. Поэтому государственный обвинитель обеспечивает представление и исследование обосновывающих данное обвинение доказательств, высказывает свое мнение об обоснованности обвинения, о применении уголовного закона, назначении наказания.

Однако тот факт, что государственный обвинитель в ходе судебного разбирательства вправе отказаться от обвинения или изменить его в сторону смягчения, не ущемляет прав иных участников уголовного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ постановлением от 8 декабря 2003 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а также главы 35 и 39 УПК РФ в связи с запросами судов общей юрисдикции и жалобами граждан» установил, что положения части 7 и части 8 статьи 246, а также связанного с ними пункта 2 статьи 254 УПК РФ, не противоречат Конституции РФ, поскольку по конституционно-правовому смыслу этих норм предполагается, что полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения, влекущий прекращение уголовного дела, равно как и изменение государственным обвинителем обвинения в сторону смягчения, должны быть мотивированы со ссылкой на предусмотренные законом основания, а вынесение судом решения, обусловленного соответствующей позицией государственного обвинителя, допустимо лишь по завершении исследования значимых для этого материалов дела и заслушивания мнений участников судебного заседания со стороны обвинения и защиты, и что законность, обоснованность и справедливость такого решения можно проверить в вышестоящем суде.

В соответствии с положениями части 1 статьи 273 УПК РФ судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения. В последующем прокурор принимает самое активное участие в исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам. Это заключение может касаться ходатайства стороны защиты об истребовании дополнительных доказательств, вызовов новых свидетелей, признаний имеющихся в деле доказательств недопустимыми, изменения меры пресечения подсудимому и многих других вопросов.

В качестве государственного обвинителя при рассмотрении уголовного дела судом может принимать участие не только прокурор (его заместитель) любого уровня, но также их помощники, прокуроры управлений (отделов) прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур. Наиболее часто государственное обвинение поддерживают старшие помощники и помощники прокуроров районов, городов и специализированных прокуратур, выделенные для обеспечения этого участка прокурорской деятельности.

Вместе с тем Генпрокуратура России в приказе от 30.06.2021 г. № 376 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» требует от всех подчиненных прокуроров считать участие в рассмотрении уголовных дел судами одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры, указывает на постоянное его совершенствование, обеспечение участия прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения.

О важности указанного направления свидетельствует и то, что Генеральный прокурор РФ, назвав в указанном приказе участие в судебном разбирательстве уголовных дел первостепенной служебной обязанностью, обязал прокуроров субъектов РФ лично поддерживать государственное обвинение не менее одного раза в квартал, преимущественно по уголовным делам о преступлениях, представляющих повышенную общественную опасность.

Прокурор и (или) вышестоящий прокурор, наряду с поддержанием в суде первой инстанции государственного обвинения, имеют право апелляционного обжалования по не вступившему в законную силу судебному решению (статьи 389.1, 389.2 УПК РФ). В установленном законом порядке прокурором может быть обжаловано в суд кассационной инстанции и вступившее в законную силу судебное решение.

В соответствии с положениями главы 48.1. УПК РФ «Производство в суде надзорной инстанции» Генеральным прокурором РФ или его заместителем может быть подано надзорное представление непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации. И, наконец, согласно статье 415 УПК РФ прокурору принадлежит право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1–3 части 3 статьи 413 УПК РФ прокурор своим постановлением возбуждает производство ввиду вновь открывшихся обстоятельств, проводит соответствующую проверку, истребует копию приговора и справку суда о вступлении его в законную силу. Однако если в сообщении имеется ссылка на наличие обстоятельств, указанных в пунктах 2.1 и 3 части 4 статьи 413 УПК РФ, то прокурор выносит постановление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа для производства расследования этих обстоятельств и решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. При расследовании новых обстоятельств могут производиться следственные и иные процессуальные действия в порядке, установленном УПК РФ.

По окончании проверки или расследования и при наличии основания возобновления производства по уголовному делу прокурор направляет уголовное дело со своим заключением, а также с копией приговора и материалами проверки или расследования в суд (статья 417 УПК РФ). При отсутствии оснований возобновления производства по уголовному делу прокурор своим постановлением прекращает возбужденное им производство.

Между тем при рассмотрении судом уголовных дел у прокурора имеются и некоторые обязанности. В частности, в обязательном порядке участвовать в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора (часть 2 статьи 246 УПК РФ); подчиняться законным распоряжениям председательствующего в судебном заседании; отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа, если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения (часть 7 статьи 246 УПК РФ); нести на себе бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты, при рассмотрении ходатайства об исключении доказательства, заявленного стороной защиты на том основании, что доказательство было получено с нарушением требований УПК (часть 4 статьи 235 УПК РФ), а также выполнять обязанности, вытекающие из других норм УПК РФ, приказов и указаний Генеральной прокуратуры РФ.