Филиалы и представительства иностранных юридических лиц на территории России

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации иностранные юридические лица могут осуществлять деятельность на территории России с помощью института филиалов и представительств при условии, что ими будут выполняться установленные требования, связанные с аккредитацией.

При этом, несколько не ясно то обстоятельство, с какого времени появляются права и обязанности у филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации.

В случае, если филиалы и представительства иностранных юридических лиц не выполняют требования российского законодательства в части аккредитации филиалов и представительств, то последние могут быть привлечены к административному наказанию, а также потерять полномочия, которые им предоставляются действующим законодательством Российской Федерации.

Однако, их права и обязанности в части отстаивания своих интересов в суде в качестве истца или ответчика, либо права по ранее заключенным сделкам и соглашениям, сохраняются.

Зарубежные компании вынуждены постоянно проходить аккредитационные процедуры в Российской Федерации согласно законодательству.

Прежде всего, общие положение о правовом статусе филиалов и представительств урегулированы в статье 55 ГК РФ, содержащей ряд важных определений. По мнению законодателя филиалы и представители юридических лиц не являются отдельными юридическими лицами (по общему правилу). Таким образом, отдельной от первоначального  лица правоспособностью они не обладают.

При этом, налоговый статус представительств иностранных юридических лиц (филиалов и представительств) регулируется федеральным законодательством о налогах и сборах.

Во-вторых, правовой статус филиалов и представительств иностранных юридических лиц регулируются российским инвестиционным законодательством. И, хотя, нормы инвестиционного законодательства, в целом соответствуют статье 55 ГК РФ, существует и ряд несовпадений.

В-третьих, согласно налоговому законодательству критерии отнесения филиалов и представительств к категории иностранных юридических лиц не совпадает с требованиями ГК РФ и инвестиционного законодательства.

В первоначальных редакциях Федерального закона об иностранных инвестициях за филиалом иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации, признавалось право выполнять часть функций или все функции представительства от имени иностранного юридического лица, но при условии, что цели его создания и деятельности (головной организации) имеют сугубо коммерческий характер, а сама головная организация несет непосредственную имущественную ответственность по обязательствам филиалов, которые возникли у последних на территории Российской Федерации.

Согласно данной редакции закона, иностранные юридическое лицо, цель создания и (или) деятельность которого имеют коммерческий характер и которое несет имущественную ответственность по принятым им в связи с осуществлением указанной деятельности на территории Российской Федерации обязательствам (далее – иностранное юридическое лицо), имеет право осуществлять деятельность на территории Российской Федерации через филиал, представительство со дня их аккредитации, если иное не установлено федеральными законами.

Иностранное юридическое лицо прекращает деятельность на территории Российской Федерации через филиал, представительство со дня прекращения действия аккредитации филиала, представительства.

С 1 января 2015 года Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2014 года № 1372 функции по аккредитации филиалов, представительств иностранных организаций в Российской Федерации (за исключением представительств иностранных кредитных организаций) возложены на ФНС России.

Изменение формулировки в Законе об иностранных инвестициях в 2014 г. привело к тому, что некоторые исследователи приняли точку зрения, согласно которой изменениями запрещена любая деятельность иностранных компаний в России без аккредитации филиала и/или представительства.

Ситуация усугубляется тем, что подзаконное регулирование предмета привносит смешение терминов. В схожих правовых ситуациях используются понятия «аккредитация», «разрешение», «регистрация», «внесение в реестр». В такой ситуации возрастает роль судебной практики, снимающей хотя бы отчасти разночтения и противоречия. По редакции Закона об иностранных инвестициях 2014 г. такая практика находится в стадии формирования.

С применением Закона об иностранных инвестициях в редакции 2014 г. в арбитражной практике появились отдельные решения судов, которые в мотивационной части прямо интерпретировали этот Закон в запретительном ключе.

Так, Арбитражный суд Краснодарского края в решении по делу № А70-15331/2015 прямо указывает, что нормы Закона 160-ФЗ устанавливают требования о необходимости аккредитации филиала или представительства иностранного юридического лица для того, чтобы это юридическое лицо было правомочно осуществлять коммерческую деятельность на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что в доктрине имеются противники приведенного судебного усмотрения.

Так, А.В. Асосков в фундаментальной статье излагает точку зрения о том, что иностранные юридические лица сохраняют правоспособность в Российской Федерации и без аккредитации филиала или представительства, впрочем, ограничения на ведение деятельности могут быть связаны с вопросами специальной правоспособности и затрагивать определенные вопросы