Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом (постановлением)

После составления следователем обвинительного заключения, а дознавателем – обвинительного акта или обвинительного постановления; ознакомления сторон с ними и с материалами уголовного дела это дело направляется прокурору. Положения гл. 31, 226, 2268 УПК РФ закрепляют процессуальные полномочия прокурора, которыми он наделен при поступлении уголовного дела от следователя (дознавателя), а также варианты решений по движению уголовного дела; устанавливают сроки для принятия соответствующего решения. В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. После подписания обвинительного заключения или обвинительного акта (постановления) и направления его вместе с уголовным делом прокурору следователь (дознаватель) не вправе производить по данному делу какие-либо процессуальные действия и вносить изменения (дополнения) в материалы дела. Определенные полномочия в этом плане имеет только прокурор, который обязан тщательно изучить поступившее к нему уголовное дело. Поскольку действия и решения прокурора по уголовным делам, поступившим от следователя (дознавателя), имеют определенные различия, целесообразно рассмотреть их отдельно. Чтобы принять законное и обоснованное решение по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор должен выяснить следующие вопросы:

• имело ли место деяние, инкриминируемое обвиняемому, содержит ли оно состав преступления;
• нет ли в деле обстоятельств, исключающих уголовное преследование или влекущих прекращение уголовного дела;
• произведено ли предварительное следствие полно и объективно: установлены ли все лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых; предъявлено ли им обвинение по всем выявленным и установленным следователем преступным деяниям;
• проверены ли по делу все доказательства;
• правильно ли квалифицированно деяние, вменяемое обвиняемому;
• обоснованно ли избраны мера пресечения или примененные следователем иные меры уголовно-процессуального принуждения в отношении обвиняемого (к примеру, временное отстранение обвиняемого от должности, наложение ареста на имущество);
• приняты ли меры, необходимые для обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;
• обеспечены ли процессуальные права участников уголовного судопроизводства;
• выявлены ли обстоятельства и другие нарушения закона, способствующие совершению преступления;
• составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями УПК РФ;
• соблюдены ли при производстве предварительного следствия все иные требования уголовно-процессуального закона.

При рассмотрении уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурором могут быть разрешены и иные, более частные, вопросы, связанные, например, с разрешением жалоб, ходатайств и заявлений участников предварительного следствия. По результатам рассмотрения всех этих вопросов прокурор в течение 10 суток (этот срок может быть продлен вышестоящим прокурором до 30 суток) в соответствии со ст. 221 УПК РФ принимает одно из следующих решений:

• об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд;
• о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого (обвиняемых) или пересоставления обвинительного заключения и устранения недостатков со своими письменными указаниями;
• о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения в том случае, если оно подсудно вышестоящему суду.

Во втором и третьем случаях прокурором выносится мотивированное постановление. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть в течение 72 часов обжаловано им (следователем) с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением – Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного Комитета РФ либо руководителю Следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти. Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов уполномочен вынести одно из следующих постановлений:

• об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;
• об отмене постановления нижестоящего прокурора ( в этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд). В том случае, если обжалуется решение прокурора о возвращении уголовного дела следователю, исполнение данного решения приостанавливается до принятия соответствующего решения вышестоящим прокурором.

Встречаются случаи, когда на этапе рассмотрения уголовного дела прокурором подходит к концу ранее установленный срок содержания под стражей или домашним арестом обвиняемого. Поэтому, если оставшегося срока недостаточно, прокурор, при наличии оснований, возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей. После утверждения обвинительного заключения прокурором уголовное дело направляется в суд в соответствии с правилами о подсудности.

Данное решение оформляется в виде сопроводительного письма. О направлении уголовного дела в суд прокурор уведомляет обвиняемого, его защитника, гражданских истца, ответчика, которым разъясняет право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания. Обвиняемому прокурором вручается копия обвинительного заключения с приложениями. При поступлении ходатайства копия обвинительного заключения вручается также защитнику и потерпевшему. Если обвиняемый содержится под стражей, копия вручается ему администрацией следственного изолятора.

Законом предусмотрена ситуация, когда обвиняемый отказывается от получения копии обвинительного заключения и (или) уклоняется от этого. В этом случае прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного заключения не была вручена обвиняемому. Если в период предварительного расследования прокурором было удовлетворено ходатайство обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (см. гл. 40¹ УПК РФ), то при поступлении ему уголовного дела с обвинительным заключением, помимо общих вопросов, последний должен изучить материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных указанным соглашением о сотрудничестве.

При утверждении обвинительного заключения прокурор в соответствии с требованиями ст. 3175 УПК РФ выносит представление об особом порядке судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. Копия данного представления вручается обвиняемому и его защитнику, которые вправе представить свои замечания, учитываемые прокурором при наличии к тому оснований. Не позднее трех дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с представлением прокурор направляет уголовное дело и представление в суд. Несмотря на то, что обязанность вручения копии обвинительного заключения, представления об особом порядке судебного заседания возложена именно на прокурора, на протяжении многих лет сложилась практика, когда фактическим вручением этих копий занимается сам следователь, что не рассматривается в последующем как какое-либо процессуальное нарушение.

Некоторые особенности имеет деятельность прокурора по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным актом (ст. 226 УПК РФ). Прокурор обязан проверить качество проведенного дознания и в течение двух суток принять одно из следующих решений:

• об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд. При этом прокурор обеспечивает вручение копий обвинительного акта обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Остальные заинтересованные лица вправе сделать копии обвинительного акта за свой счет;
• о возвращении уголовного дела с письменными указаниями для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК РФ. При этом им устанавливается срок производства дополнительного дознания, но не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта – не более трех суток;
• о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст.ст. 24, 25, 27, 28 УПК РФ; − о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

Основанием для этого является невозможность устранить недостатки расследования в процессе дознания. При этом время расследования в форме дознания включается в срок предварительного следствия. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Как и в случае утверждения обвинительного заключения, прокурор здесь вправе ходатайствовать перед судом о продлении мер пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста; порядок вручения копии обвинительного акта такой же.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта может быть обжаловано дознавателем с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору в течение 48 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела. Вышестоящий прокурор в течение 3 суток с момента поступления соответствующих материалов вправе вынести те же постановления, что и указанные выше.

Уголовное дело, поступившее с обвинительным постановлением, прокурор рассматривает в течение 3 суток и принимает одно из решений:

• об утверждении обвинительного постановления и о направлении уголовного дела в суд;
• о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям части первой статьи 226.7 УПК РФ, устанавливая для этого срок не более 2 суток;
• о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке в следующих случаях: наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 226² УПК РФ; если при производстве по уголовному делу были допущены существенные нарушения требований УПК РФ;
• если собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления; наличие достаточных оснований полагать самооговор обвиняемого;
• о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст.ст. 24, 25, 27, 28 и 28¹ УПК РФ. Порядок обжалования решений прокурора о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления, направлении уголовного дела для производства дознания в общем порядке аналогичен вышеприведенному (в случае поступления дела с обвинительным актом).

При утверждении обвинительного постановления прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Порядок вручения копии обвинительного постановления тот же. После вручения копий обвинительного постановления прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего.